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海南澄迈 填海毁林调查


8月14日,被宁翔公司填埋的红树林,如今已成一片沙地。


8月15日,花场湾红树林自然保护区核心区一角。远处为尚未落成的红树湾楼盘。


8月16日,红树湾项目区内,9.69亩枯逝世红树林,现已获得补种。

  以“天下长命之乡”为人所知的海南省澄迈县,近期因“顶风而上”破坏生态情况而成为舆论焦点。

  8月9日上午,第二轮中央生态环保督察公布了一批范例案例,值得留意的是,海南省澄迈县围填海、损坏红树林问题是首个被传递的案例。在题为《海南澄迈县肆意围填海、破坏红树林》的传递(下称传递)中,一些单位肆意围填海、破坏红树林的行径遭到了曝光。

  这份语言严峻的传递也说起了监管部门:澄迈县委、县政府“经久以来轻视生态文明扶植,对第一轮中央督察交办问题,蜻蜓点水,应付应对,对问题一带而过,不愿为、不敢为”,澄迈县海洋、林业、环保等部门“对违法企业简单罚款,不痛不痒,不仅未办理问题,反而进一步助长了企业的侥幸生理”。

  新京报记者查询造访发明,这次传递中涉及的一些违规企业填海、毁林等问题可追溯至上世纪90年代。因为历史缘故原由,澄迈县用地与海疆筹划互相冲突,导致大年夜片滩涂海疆成为房企扶植用地。而在近年来“多规合一”背景下,澄迈县政府没有借此时机和谐“筹划打斗”,令填海毁林行径得以延续。

  9月17日,据《海南日报》报道,针对项目占用林地、损坏红树林和未批先建等违法违规行径,澄迈相关部门已对相关公司依法依规进行处罚、对相关责任人进行严肃问责,截至8月,已问责处置惩罚11人。

  被毁的红树林

  红树林是指散播在沿海潮间带,以红树科植物为主体的常绿灌木或者乔木组成的潮滩湿地木本植物群落,是热带海洋河口、滩涂上特有的贵重森林植被。除了供给海产品等直接经济代价外,红树林还能够捕沙匆匆淤、防浪护岸。此外,红树林湿地是一种海岸生态关键区,为多种珍稀濒危或国家保护的动植物供给栖息之所。

  根据中国科学院海南热带海洋生物实验站1997年查询造访数据,海南共有4836公顷红树林,在全国范围内仅次于广东省。2018年推行的最新版《海南省红树林保护规定》明确禁止砍伐红树林,因违法行径造成红树林损坏的,依法赔偿丧掉。情节严重构成犯罪的,可依法穷究刑事责任。

  传递说起的红树湾项目位于一片沿海的内湾之中,从卫星图上看,项目在间隔外海约4公里处的一处“U”字形湾岸上沿岸散播。据公开资料,红树湾2009年开工,扶植工期5至8年,投资总额150亿元。该项目占地面积约8000亩,包孕室庐、酒店、湿地公园、高尔夫球场等。一篇澄迈县政府官网的文章显示,时任澄迈县一位人大年夜引导曾在2011年称红树湾为该县“面积最大年夜、影响力最强、投资最多、档次最高、效益最好”的项目。

  与项目名称一样,红树湾以天然红树林作为卖点,定位康健摄生、旅游度假。在项目地路口处的一块广告牌上写着,“像保护眼睛一样保护红树林”。然而,红树湾项目因围填海致红树林枯逝世,成为这次中央环保督察品评工具之一。

  在这次传递中,红树湾被指“先后5次破坏红树林,累计损坏红树林约4700株”。

  在中央环保督察组公布的一处9.69亩毁林现场照片中,枯逝世的红树林地处低地,呈枯黄色,与方圆绿色的康健树木形成光显比较。2019年8月中旬,记者在现场看到,该地的红树林地面积与一个足球场相仿,三面皆被商品房所萦绕。今朝枯逝世的林木已被移走,暴露的地皮上排列着一棵棵嫩芽,有花匠正在浇水。知情人士先容,在中央环保督察传递过后,涉事公司对枯逝世林木进行了补种。

  在该红树林西侧500米处,有一处被植被覆盖面积较大年夜的高地。这一高地的土壤致密平整,种植的植被颜色青翠,较红树林的深绿色来得加倍亮眼。根据传递,这里是1995年景立的花场湾红树林自然保护区所设的核心区。2016年,富力红树湾项目在此围填92亩,“至今没有恢回覆再起样”。

  知情人士表示,在92亩核心区围填被叫停后,林业部门委托中南勘察设计院钻研办理规划,同时要求海南富力先莳植植物作为过渡。随后,海南富力竣事了蓝本的扶植计划,莳植了被归类为“半红树林”的黄槿。

  在澄迈县东北部的盈滨半岛,另一处内海也呈现了情况破坏征象。

  按传递内容,海南宁翔实业有限公司在此围海造地,填埋红树林4664株,涉及区域面积8.8亩。在填海完成后,周边1960株红树林也受影响而枯逝世。

  卫星图片显示,2017年9月,该项目开始自西向东填海。黄色的沙土赓续东扩,进入红树林地带,将绿色蚕食殆尽。到了2019年3月,全部填海区域形成一片长方形的明黄色沙地,在防风林地与盈滨内海的映衬下,特别夺目。

  8月中旬,新京报记者访问现场看到,项目地处于一片防风林傍边,空荡荡的工地上只有少数几处聚积着修建垃圾,三三两两地发展着一些杂草。

  相近的大年夜场村子村子夷易近对记者表示,2018年下半年,该项目曾经停息施工,2019年又从新开工,2月份完成填海。村子夷易近们说,填海完成后不久,工程认真人便因损毁红树林被抓捕,是以项目后续没有进展。

  村子夷易近们表示,被填埋的红树林是祖祖辈辈网鱼的地方。“曩昔红树林里面都藏着虾和螃蟹,一天能抓十来斤,现在一只都抓不到了。”

  村子夷易近表示,如今的填土厚度至少有2米深,完全看不出红树林曾经存在过的痕迹。

  陆海之争

  知情人士奉告记者,被中央环保督察传递的此次肆意围填海、破坏红树林的行径,不能不说是相关单位钻了当地政府筹划不一、治理纷乱的空子。

  记者懂得到,澄迈对陆海分界线的认定标准,在历史上就几度扭捏。

  2011年之前,澄迈国土部门不停以低潮线作为海岸线定义。而海洋部门则采纳高潮线作为海岸线认定标准。所谓低潮线的定义为“海水在海岸上退落的最低线界”。高潮线则定义为“多年匀称大年夜潮高潮时水陆分界的痕迹线”。一位经久从事测绘事情的业内人士奉告记者,以低潮线划分(海岸线)好处是显而易见的,由于上下潮位线之间的滩涂就成了陆上范围,成为可开拓的地皮。

  以海南富力为例,按相关资料,1995年,澄迈华侨农场将花场湾7837亩地皮让渡给社会企业。此中,海南富力2009年以来陆续得到这些地块,用于开拓富力红树湾项目。而彼时,因为澄迈县以低潮线为海陆界限进行用地筹划,海南富力在一些沿海滩涂上的地块都取得了地皮证。

  多位受访工具表示,澄迈县的海洋治理部门不停相对弱势,在处置惩罚国土海疆相重叠的环境时力有不逮。

  2011年,海南公布了本省海岸线的修测结果——海南省全省海岸线长1823公里,此中红树林岸线的长度为153.7公里。

  这条岸线被业内人士称为“08岸线”。而“08岸线”则以高潮线作为海岸线认定标准。

  相关受访者奉告记者,此后,海洋部门的意见占了优势。2016年海南省再次启动海岸线修测。在省海洋部门的牵头引导下,“16岸线”以高潮线作为标准。它作为陆海分界线的“终审讯断”,被用到总体筹划傍边。

  事实上,在“08岸线”修测之时,红树湾项目“海陆重叠”环境已纳入澄迈县政府的事情考量中。在2010年的一份名为“澄迈县沿海地皮海疆应用环境反省”的查询造访中说起,澄迈县共发明5124.56亩的海疆被占用,此中有4641.63亩位于红树湾项目用地内。

  在澄迈县政府对第一批中央环保督察交办问题做出的申报中,也道出了陆地与海洋筹划区域重叠的抵触:“2008年划定海岸线时,因为未推行多规合一,海洋部门与国土部门各自筹划未能有效毗连,导致将富力公司已取得地皮应用权证的4641亩地皮划为海疆,造成海洋与国土区域重叠。”

  相关知情人士奉告记者,红树湾项目共有15宗地块,假如按“08岸线”的标准,有9宗涉侵陵海疆,此中有4宗地块已经动工。澄迈县海洋与渔业局在上述2010年的申报中给出了一个折中的建议:为保护花场湾红树林,红树湾项目应尽可能削减填海面积,填海面积节制在2000亩以内。

  在2011年,澄迈县第一次对富力红树湾项目用地进行了核减。这一年,澄迈县将2202亩的红树林地带划为公益林,严禁开拓。

  在被削去2202亩扶植用地后,海南富力向澄迈县政府提出置换地皮以作为补偿。

  记者懂得到,澄迈县对海南富力的回覆有,一,调剂容积率与修建总面积,将原扶植用地上可扶植量转移至残剩扶植用地。二,斟酌置换地皮给富力应用。

  一位知情者奉告记者,富力红树湾最早的筹划是整个建造别墅区,“容积率分外低,定位高端,利润很高。”但在2011年遭缩减用地今后,只得调剂计划,将一部分手墅区域调剂为高层室庐楼。

  澄迈县在2015年10月份的会议上则抉择:“县政府可斟酌在扣除多规合一筹划节制范围内的地皮面积后,将某集团退出开拓的位于富力红树湾北侧的3217亩地皮置换给富力公司应用。”

  多规合一

  类似澄迈县“陆海之争”的筹划打斗征象在海南省堪称普遍。海南省梳理发明,全省各类地皮、林地、扶植、海洋等筹划的重叠图斑127.9万块,面积达1587平方公里。

  2015年4月,海南省进行“多规合一”试点,旨在整合和谐各部门拟订的相冲突的筹划文件,形成独逐一份总体筹划文件,来办理筹划打斗的历史遗留问题。

  所谓“多规合一”,指的是交融本来各部门拟订的相冲突的筹划文件,形成“一张蓝图”。根据协议,海南省将拟订《海南省总体筹划》,周全梳理并办理种种筹划之间的抵触。被收录此中的现行筹划包括主体功能区筹划、生态保护红线筹划、城镇系兼顾划、地皮使用总体筹划、林地使用筹划以及海洋功能区划等。

  在此背景下,海南省于2016年启动新一轮海岸线修测。海南省政府也明确,各市县编撰总体筹划应参考“16岸线”。一位经久从事测绘事情的业内人士表示,“2016年的海岸线修测是当时的海洋渔业厅、国土资本厅、海南测绘地舆信息局三家合营实施,由海洋渔业厅牵头。”

  16岸线的测绘依照的标准仍是高潮线。由海洋部门主导的海岸线修测,将会被运用到《总体筹划》傍边,作为陆海分界线的独一标准。跟着海洋部门话语权上升,富力红树湾项目盘踞大年夜面积海疆的征象再度凸显。

  在新一轮海岸线修测中,澄迈县试图争取更多的用地空间。

  据知情人士走漏,澄迈县政府在2016年的海岸线修测中,曾经报送过地皮证范围等材料,但未完全得到测绘部门的采用。

  2016年7月,澄迈县向海南省提出建议:“将已颁证的4000多亩扶植用地等整个划为海疆,会对政府和企业造成重大年夜丧掉,建议将已出让的富力红树湾项目用地范围进行整体保留;如确无法整体保留,建议将2202亩红树林外的地皮划作陆地区域进行治理。”

  作为回应,2016年8月,海南省海岸线修测事情引导小组抉择,对付2002年之前已作为扶植项目用地出让的区域,“按照尊重历史、量力而行的原则,可参照国有扶植用地的界限修定海岸线。”

  据此,测绘事情组快要况为红树林及水域的区域仍划为海疆,快要况为陆地的区域划为陆域。

  澄迈县政府与海南富力和谐,后者批准将已取得应用权证的地皮中相符海疆划定前提的退出,划为海疆。据悉,富力红树湾在2016年再次调剂3293亩用地为非扶植用地。2017年3月,澄迈县政府与富力公司签订《协议书》,根据澄迈县政府在回应中央环保督察传递时的转述,双方“约定对红树林生态保护区占用的地皮进行丈量、评估后使用项目周边的地皮进行调剂补偿。”

  冲突依旧

  陆海之争虽然告一段落,但筹划打斗问题并未完全消解。近年来,澄迈县用地筹划又与自然保护区筹划发生了冲突。

  1995年12月,澄迈县海洋与渔业局设立花场湾红树林自然保护区,2012年11月,国务院赞许《海南省海洋功能区划(2011-2020)》,花场湾保护区被整体纳入海洋保护区,按照自然保护区的要求推行治理。

  这样的篡改意味着,保护区的范围从成立之初的1.5平方公里(约合2250亩)琐屑散播的红树林丛,扩大年夜到了面积约11.47平方公里的全部海湾水域。而假如按照自然保护区要求治理,则1994年出台的《自然保护区条例》仅容许保护区内部分区域开展科学试验、教授教化训练、参不雅考察、旅游等活动,并未对房地产开拓“放行”。

  而实际上,被传递的红树湾项目,就位于这个自然保护区的范围之内。

  当初为什么把一个已开始开拓的房产企业项目纳入自然保护区,后来在保护区赓续“升格”的背景下,又不停容许企业在保护区内“开拓”?由于相关各方回绝采访,记者未能获得相关说法。

  一个事实是,除了在2011年划出2202亩红树林地带并禁止开拓之外,澄迈县政府此前并未将全部海湾作为自然保护区进行治理。红树湾项目在2012年之后持续扶植。

  保护区与企业项目发生了抵触,澄迈县政府给出的规划是——调剂保护区范围。根据《海南省自然保护区条例》,调剂保护区范围需由县林业部门提出申请,经海南省环保部门、林业部门组织评审,着末报海南省政府赞许。

  据海南省林业厅官员熊峰(化名)回忆,2017年,澄迈县曾经申请调剂保护区范围。省林业厅由于申请文书不敷完整而没有赞许,“连明确的范围也没有,也没有省里组织的专家论证。”之后,林业厅要求澄迈县弥补相关文书,但未获覆信。

  澄迈县还曾经寄盼望于取消保护区。2016年6月,澄迈县组织海南大年夜学、海南师范大年夜学专家对保护区开展调研,并撰写了调剂保护区范围和功能区划的筹划文件。但其意见没有被采用。

  虽然在省级部门吃到了闭门羹,但澄迈县依然在2018年出台的总体筹划文件中,自行调剂了保护区范围。在澄迈县自然资本和筹划局,记者看到了一份保护区调剂计划。根据该计划,花场湾保护区的核心区被调剂到了海湾北部,阔别房地产扶植。

  这一“先斩后奏”的行径遭到严峻品评。8月9日的中央环保督察传递表示,“澄迈县2018年12月擅自按《澄迈县总体筹划(空间类2015-2030)》履行,实际已违规调剂了保护区范围、地皮性子,为旅游地产开拓铺了路”。

  知情人士奉告记者,恰是有了《澄迈县总体筹划(空间类2015-2030)》的背书,相关房地产企业才像中央环保督察传递的那样:“2015年以来,红树湾项目在花场湾自然保护区内持续违法填海造地约460亩,并占用大年夜片自然岸线,用于扶植高层室庐。此中,第一轮督察之后,持续违法填海造地约122亩。”

  传递之后

  被中央生态环保督察传递后,今朝已近两个多月光阴。一位当地官员奉告记者,能说什么呢,现在都是蒙的。

  据中国情况报报道,生态情况部公布了“海南澄迈县肆意围填海破坏红树林”等范例案例后,根据海南省委、省政府引导指挥,海南省生态情况厅急速成立查询造访组,代表省政府进驻澄迈县开展查询造访。8月10日,澄迈召开县委常委(扩大年夜)会议。会上,澄迈县委布告喜兆夷易近及澄迈县委副布告、县长司迺超带头作了深刻检讨。同时,澄迈成立了红树林遭破坏问题整改事情引导小组(以下简称整改小组),由县委布告担负组长、县长担负常务副组长,有关县引导担负专项组组长,专门抓好范例案例反应问题整改事情。

  在澄迈县林业局,记者看到,一间蓝本是会议室的房间被挂上了“富力红树湾环保问题联合查询造访整改事情引导小组办公室”的牌子。一位办公室的事情职员奉告记者,这个办公室成员包括林业、海洋、住建、综合行政法律局四个部门的官员。

  澄迈县林业局官员王蒙(化名)奉告记者,“我们现在都是在整改,未来会加强管护,避免各方面的扶植破坏红树林。还会加强巡查,在红树湾岸边设一个治理中间,加强这一块儿的治理。”

  记者考试测验采访澄迈县筹划、林业、海洋部门,均被婉拒。海南富力表示“以澄迈县鼓吹部传递为准”。

  海南日报9月17日的文章称,澄迈已停息红树湾所有在建项目、查封违建工地,停息项目商品房贩卖及商品房相关不动产手续挂号解决,并由县林业局等本能机能部门联合设置路卡,逐日对红树湾项目工地开展巡查,对进出的工程车辆进行反省,杜绝违规违法行径再次发生。

  今朝,红树湾项目售楼中间只有一人值守。在红树湾业主群内,有已经预购云海湾项目的业主担心涉嫌违规填海的楼房被拆而正在斟酌退款。

  在9月17日的海南日报文章中,澄迈表示,已经完成9.69亩枯逝世红树林的补种事情;对付被填埋的92亩保护区核心区,有关部门已启动修复,估计9月下旬完成开沟造岛营造红树林生态情况的事情;新设立澄迈县红树林治理中间,将花场湾4965亩红树林分成122个小板块,详细分化落实到专职护林员身上,确保管护成效。保护区内还设立了全景摄像头,加强对重点区域的监控。

  在9.69亩枯逝世红树林所在的小区,一位居夷易近供给的照片显示了整改的最新进展:除了补种红树林以外,该楼盘临海处的一座鱼塘今朝已经排干水,聚积着彩色的阻水沙袋。一台掘客机正在此中开挖水渠。本来这一鱼塘壅闭了换水管路,如今新挖的水渠将被用来保障红树林的潮水交互。

  对付此次被问责处置惩罚11人,并没有具体名单和身份公布, 澄迈县委鼓吹部表示,今朝海南省政府正在组织查询造访,会在查询造访停止后向社会统一公布结果。

  特02-特03采写、照相/新京报记者 海阳

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